（2019年10月）
中華人民共和國國務院新聞辦公室
目錄
前言
一、中國糧食安全成就
（一）糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長
（二）谷物供應基本自給
（三）糧食儲備能力顯著增強
（四）居民健康營養(yǎng)狀況明顯改善
（五）貧困人口吃飯問題有效解決
二、中國特色糧食安全之路
（一）穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力
（二）保護和調動糧食種植積極性
（三）創(chuàng)新完善糧食市場體系
（四）健全完善國家宏觀調控
（五）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟
（六）全面建立糧食科技創(chuàng)新體系
（七）著力強化依法管理合規(guī)經(jīng)營
三、對外開放與國際合作
（一）對外開放日益擴大
（二）國際合作全面加強
四、未來展望與政策主張
（一）提高糧食生產(chǎn)能力
（二）加強儲備應急管理
（三）建設現(xiàn)代糧食流通體系
（四）積極維護世界糧食安全
結束語
前言
民為國基，谷為民命。糧食事關國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。新中國成立后，中國始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務。70年來，在中國共產(chǎn)黨領導下，經(jīng)過艱苦奮斗和不懈努力，中國在農(nóng)業(yè)基礎十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎上 ，依靠自己的力量實現(xiàn)了糧食基本自給
，不僅成功解決了近14億人口的吃飯問題
，而且居民生活質量和營養(yǎng)水平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就
。
黨的十八大以來 ，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了
“確保谷物基本自給 、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主
、立足國內
、確保產(chǎn)能
、適度進口
、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路
。中國堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，實行最嚴格的耕地保護制度
，實施“藏糧于地
、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和體制機制創(chuàng)新
，糧食生產(chǎn)能力不斷增強，糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升
，糧食供給結構不斷優(yōu)化
，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，更高層次
、更高質量
、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步建立
，國家糧食安全保障更加有力
，中國特色糧食安全之路越走越穩(wěn)健
、越走越寬廣
。
糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障，是構建人類命運共同體的重要基礎，關系人類永續(xù)發(fā)展和前途命運。作為世界上最大的發(fā)展中國家和負責任大國，中國始終是維護世界糧食安全的積極力量。中國積極參與世界糧食安全治理，加強國際交流與合作，堅定維護多邊貿(mào)易體系，落實聯(lián)合國
2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為維護世界糧食安全、促進共同發(fā)展作出了積極貢獻。
為全面介紹中國糧食安全成就，增進國際社會對中國糧食安全的了解
，特發(fā)布本白皮書。
一、中國糧食安全成就
中國人口占世界的近1/5，糧食產(chǎn)量約占世界的1/4。中國依靠自身力量端牢自己的飯碗，實現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉變。這既是中國人民自己發(fā)展取得的偉大成就，也是為世界糧食安全作出的重大貢獻。
（一）糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長
——人均占有量穩(wěn)定在世界平均水平以上。目前，中國人均糧食占有量達到470公斤左右，比1996年的414公斤增長了14%，比1949年新中國成立時的209公斤增長了126%，高于世界平均水平。
——單產(chǎn)顯著提高。2010年平均每公頃糧食產(chǎn)量突破5000公斤。2018年達到5621公斤，比1996年的4483公斤增加了1138公斤，增長25%以上。2017年稻谷、小麥、玉米的每公頃產(chǎn)量分別為6916.9公斤、5481.2公斤、6110.3公斤，較1996年分別增長11.3%、46.8%
、17.4%
，比世界平均水平分別高50.1%、55.2%、6.2%
。
——總產(chǎn)量連上新臺階。2010年突破5.5億噸，2012年超過6億噸
，2015年達到6.6億噸，連續(xù)4年穩(wěn)定在6.5億噸以上水平
。2018年產(chǎn)量近6.6億噸
，比1996年的5億噸增產(chǎn)30%以上，比1978年的3億噸增產(chǎn)116%
，是1949年1.1億噸的近6倍。糧食產(chǎn)量波動幅度基本穩(wěn)定在合理區(qū)間
，除少數(shù)年份外
，一般保持在±6%的范圍之內。
（二）谷物供應基本自給
——實現(xiàn)谷物基本自給。2018年，谷物產(chǎn)量6.1億噸
，占糧食總產(chǎn)量的90%以上
，比1996年的4.5億噸增加1.6億噸
。目前
，我國谷物自給率超過95%
，為保障國家糧食安全
、促進經(jīng)濟社會發(fā)展和國家長治久安奠定了堅實的物質基礎。
——確保口糧絕對安全。近幾年，稻谷和小麥產(chǎn)需有余
，完全能夠自給，進出口主要是品種調劑
，將中國人的飯碗牢牢端在自己手上
。2001年至2018年年均進口的糧食總量中，大豆占比為75.4%
，稻谷和小麥兩大口糧品種合計占比不足6%。
（三）糧食儲備能力顯著增強
——倉儲現(xiàn)代化水平明顯提高。2018年全國共有標準糧食倉房倉容6.7億噸
，簡易倉容2.4億噸，有效倉容總量比1996年增長31.9%
。食用油罐總罐容2800萬噸，比1996年增長7倍
。規(guī)劃建設了一批現(xiàn)代化新糧倉
，維修改造了一批老糧庫，倉容規(guī)模進一步增加
，設施功能不斷完善，安全儲糧能力持續(xù)增強
，總體達到了世界較先進水平
。
——物流能力大幅提升。2017年，全國糧食物流總量達到4.8億噸
，其中跨省物流量2.3億噸
。糧食物流骨干通道全部打通
，公路、鐵路、水路多式聯(lián)運格局基本形成
，原糧散糧運輸、成品糧集裝化運輸比重大幅提高
，糧食物流效率穩(wěn)步提升
。
——糧食儲備和應急體系逐步健全。政府糧食儲備數(shù)量充足 ，質量良好，儲存安全
。在大中城市和價格易波動地區(qū)
，建立了10－15天的應急成品糧儲備。應急儲備
、加工和配送體系基本形成
，應急供應網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)街道社區(qū)
，在應對地震
、雨雪冰凍、臺風等重大自然災害和公共突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用
。
（四）居民健康營養(yǎng)狀況明顯改善
——膳食品種豐富多樣。2018年，油料
、豬牛羊肉、水產(chǎn)品
、牛奶
、蔬菜和水果的人均占有量分別為24.7公斤
、46.8公斤、46.4公斤
、22.1公斤
、505.1公斤和184.4公斤
，比1996年分別增加6.5公斤
、16.6公斤、19.5公斤
、17公斤、257.7公斤和117.7公斤，分別增長35.7%
、55%
、72.5%、333.3%
、104.2%和176.5%。居民人均直接消費口糧減少
，動物性食品
、木本食物及蔬菜、瓜果等非糧食食物消費增加
，食物更加多樣
，飲食更加健康。
——營養(yǎng)水平不斷改善 。據(jù)國家衛(wèi)生健康委監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示
，中國居民平均每標準人日能量攝入量2172千卡，蛋白質65克
，脂肪80克，碳水化合物301克
。城鄉(xiāng)居民膳食能量得到充足供給
，蛋白質、脂肪
、碳水化合物三大營養(yǎng)素供能充足
，碳水化合物供能比下降，脂肪供能比上升
，優(yōu)質蛋白質攝入增加。
（五）貧困人口吃飯問題有效解決
——中國農(nóng)村貧困人口基本解決了“不愁吃”問題 。中國高度重視消除饑餓和貧困問題
，特別是黨的十八大以來，探索出了一條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟
、提高農(nóng)民收入、消除饑餓和貧困的成功道路
，精準扶貧
、精準脫貧成效卓著。按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準計算
，2018年末，中國農(nóng)村貧困人口數(shù)量1660萬人，較2012年末的9899萬人減少了8239萬人
，貧困發(fā)生率由10.2%降至1.7%
；較1978年末的7.7億人，累計減貧7.5億人
。按世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標準，中國對全球減貧的貢獻率超過70%
，是世界上減貧人口最多的國家
，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的國家，貧困人口“不愁吃”的問題已基本解決
。
——重點貧困群體健康營養(yǎng)狀況明顯改善。2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達10371元人民幣，實際增速高于全國農(nóng)村1.7個百分點。收入水平的提高，增強了貧困地區(qū)的糧食獲取能力，貧困人口糧谷類食物攝入量穩(wěn)定增加。貧困地區(qū)青少年學生營養(yǎng)改善計劃廣泛實施，嬰幼兒營養(yǎng)改善及老年營養(yǎng)健康試點項目效果顯著，兒童、孕婦和老年人等重點人群營養(yǎng)水平明顯提高，健康狀況顯著改善。
二、中國特色糧食安全之路
中國立足本國國情、糧情，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調 、綠色、開放
、共享的新發(fā)展理念
，落實高質量發(fā)展要求，實施新時期國家糧食安全戰(zhàn)略
，走出了一條中國特色糧食安全之路。
（一）穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力
——嚴守耕地保護紅線。實施全國土地利用總體規(guī)劃，從嚴管控各項建設占用耕地特別是優(yōu)質耕地，健全建設用地“增存掛鉤”機制，實行耕地占補平衡政策，嚴守12000萬公頃耕地紅線。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，劃定永久基本農(nóng)田10300多萬公頃。目前，全國耕地面積13488萬公頃，比1996年增加480多萬公頃，糧食作物播種面積達到11700多萬公頃，比1996年增加450萬公頃左右，夯實了糧食生產(chǎn)基礎。
——提升耕地質量，保護生態(tài)環(huán)境。實施全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，推進耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，改造中低產(chǎn)田，建設集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。2011年以來累計建成高標準農(nóng)田4260多萬公頃，項目區(qū)耕地質量提升1－2個等級
，每公頃糧食產(chǎn)量提高約1500公斤，糧食生產(chǎn)能力得到提升
。實行測土配方施肥，推廣秸稈還田
、綠肥種植
、增施有機肥
、地力培肥土壤改良等綜合配套技術，穩(wěn)步提升耕地質量
。實施耕地休養(yǎng)生息規(guī)劃，開展耕地輪作休耕制度試點
。持續(xù)控制化肥
、農(nóng)藥施用量，逐步消除面源污染
，保護生態(tài)環(huán)境
。
——建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。劃定水稻、小麥、玉米等糧食生產(chǎn)功能區(qū)6000萬公頃，大豆、油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)近1500萬公頃。加強建設東北稻谷、玉米、大豆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，形成黃淮海平原小麥、專用玉米和高蛋白大豆規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)；打造長江經(jīng)濟帶雙季稻和優(yōu)質專用小麥生產(chǎn)核心區(qū)
；提高西北優(yōu)質小麥、玉米和馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模和質量
；重點發(fā)展西南稻谷
、小麥
、玉米和馬鈴薯種植
；擴大東南和華南優(yōu)質雙季稻和馬鈴薯產(chǎn)量規(guī)模。優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合
，促進農(nóng)業(yè)結構調整
，提升農(nóng)產(chǎn)品質量效益和市場競爭力
，保障重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的有效供給
。
——提高水資源利用效率。規(guī)劃建設一批節(jié)水供水重大水利工程，開發(fā)種類齊全、系列配套
、性能可靠的節(jié)水灌溉技術和產(chǎn)品
，大力普及管灌、噴灌
、微灌等節(jié)水灌溉技術
，加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣力度
。加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化高效節(jié)水改造
，推進小型農(nóng)田水利設施達標提質，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源科學高效利用
。
（二）保護和調動糧食種植積極性
——保障種糧農(nóng)民收益。糧食生產(chǎn)不僅是解決糧食需求問題
，更是解決農(nóng)民就業(yè)問題的重要途徑和手段
。中國農(nóng)業(yè)人口規(guī)模巨大，通過城鎮(zhèn)化減少農(nóng)業(yè)人口將是一個漸進的過程
，在這個過程中必須保障農(nóng)民的就業(yè)和收入
。為全面促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家相繼取消牧業(yè)稅
、生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅
，特別是在2006年全面取消了在中國存在2600年的農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕了農(nóng)民負擔
。逐步調整完善糧食價格形成機制和農(nóng)業(yè)支持保護政策
，通過實施耕地地力保護補貼和農(nóng)機具購置補貼等措施，提高農(nóng)民抵御自然風險和市場風險的能力
，保障種糧基本收益，保護農(nóng)民種糧積極性
，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
。
——完善生產(chǎn)經(jīng)營方式。鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎
、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制
，調動億萬農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性
。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織
，促進適度規(guī)模經(jīng)營
，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，逐步形成以家庭經(jīng)營為基礎
、合作與聯(lián)合為紐帶
、社會化服務為支撐的立體式復合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。目前
，全國家庭農(nóng)場近60萬家
，農(nóng)民合作社達到217.3萬家
，社會化服務組織達到37萬個
，有效解決了“誰來種地”“怎樣種地”等問題，大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率
。
（三）創(chuàng)新完善糧食市場體系
——積極構建多元市場主體格局。深化國有糧食企業(yè)改革
，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
，促進國有糧食企業(yè)跨區(qū)域整合，打造骨干糧食企業(yè)集團
。推動糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級
，培育大型跨國糧食集團
，支持中小糧食企業(yè)發(fā)展
，促進形成公平競爭的市場環(huán)境。積極引導多元主體入市
，市場化收購比重不斷提高
，糧食收購主體多元化格局逐步形成。
——健全完善糧食交易體系 。搭建了規(guī)范統(tǒng)一的國家糧食電子交易平臺，形成以國家糧食電子交易平臺為中心
，?div id="m50uktp" class="box-center"> 。▍^(qū)、市）糧食交易平臺為支撐的國家糧食交易體系
，服務宏觀調控、服務糧食流通的功能不斷提升
。全國糧食商流
、物流市場達到500多家
。糧食期貨交易品種涵蓋小麥、玉米
、稻谷和大豆等主要糧食品種，交易規(guī)模不斷擴大
。
——穩(wěn)步提升糧食市場服務水平。積極引導各地發(fā)展多種糧食零售方式，完善城鄉(xiāng)“放心糧油”供應網(wǎng)絡
，糧食電子商務和新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢良好。搭建糧食產(chǎn)銷合作平臺
，鼓勵產(chǎn)銷區(qū)加強政府層面戰(zhàn)略合作。2018年組織各類糧食交易會3935場
，成交糧食近13627萬噸
，成交金額2319億元人民幣。2018年和2019年
，連續(xù)舉辦“中國糧食交易大會”
，意向購銷糧食達6000余萬噸
，推動產(chǎn)銷合作水平邁上新臺階
。
（四）健全完善國家宏觀調控
——注重規(guī)劃引領。編制《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008－2020年）》《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020年）》《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014－2020年）》《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015－2030年）》《全國國土規(guī)劃綱要（2016－2030年）》《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列發(fā)展規(guī)劃，從不同層面制定目標、明確措施，引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、糧食產(chǎn)業(yè)以及食物營養(yǎng)的發(fā)展方向，多維度維護國家糧食安全。
——深化糧食收儲制度和價格形成機制改革。為保護農(nóng)民種糧積極性 ，促進農(nóng)民就業(yè)增收
，防止出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”和“賣糧難”，在特定時段
、按照特定價格
、對特定區(qū)域的特定糧食品種，先后實施了最低收購價收購
、國家臨時收儲等政策性收購
。收購價格由國家根據(jù)生產(chǎn)成本和市場行情確定
，收購的糧食按照市場價格銷售。隨著市場形勢發(fā)展變化
，糧食供給更加充裕，按照分品種施策
、漸進式推進的原則
，積極穩(wěn)妥推進糧食收儲制度和價格形成機制改革。2014年起先后取消了大豆
、油菜籽
、玉米等糧油品種國家臨時收儲政策
，全面實行市場化收購
。2016年起逐步完善了稻谷和小麥最低收購價格政策，進一步降低了政策性收購比例
，實現(xiàn)了以市場化收購為主
。
——發(fā)揮糧食儲備重要作用。合理確定中央和地方儲備功能定位，中央儲備糧主要用于全國范圍守底線、應大災、穩(wěn)預期，是國家糧食安全的“壓艙石”；地方儲備糧主要用于區(qū)域市場保應急、穩(wěn)糧價、保供應，是國家糧食安全的第一道防線。
（五）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟
——加快推動糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級。緊緊圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，充分發(fā)揮加工企業(yè)的引擎帶動作用，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應鏈，統(tǒng)籌建好示范市縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)和優(yōu)質糧食工程“四大載體”，在更高層次上提升國家糧食安全保障水平。
——積極發(fā)展糧食精深加工轉化。增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品有效供給，促進居民膳食多元化。順應飼料用糧需求快速增長趨勢，積極發(fā)展飼料加工和轉化
，推動畜禽養(yǎng)殖發(fā)展
，滿足居民對肉蛋奶等的營養(yǎng)需求。
——深入實施優(yōu)質糧食工程。建立專業(yè)化的糧食產(chǎn)后服務中心，為種糧農(nóng)民提供清理、干燥、儲存、加工、銷售等服務。建立與完善由6個國家級、32個省級、305個市級和960個縣級糧食質檢機構構成的糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系，基本實現(xiàn)“機構成網(wǎng)絡、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”。制定發(fā)布“中國好糧油”系列標準，促進糧油產(chǎn)品提質升級，增加綠色優(yōu)質糧油產(chǎn)品供給。
（六）全面建立糧食科技創(chuàng)新體系
——強化糧食生產(chǎn)科技支撐。深入推進玉米、大豆、水稻、小麥國家良種重大科研聯(lián)合攻關，大力培育推廣優(yōu)良品種。超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術體系基本建立，成功培育出數(shù)萬個高產(chǎn)優(yōu)質作物新品種新組合，實現(xiàn)了5－6次大規(guī)模更新?lián)Q代，優(yōu)良品種大面積推廣應用
，基本實現(xiàn)主要糧食作物良種全覆蓋。中國科學家袁隆平培育的超級雜交稻單產(chǎn)達到每公頃近18.1噸
，刷新了世界紀錄。加快優(yōu)質專用稻米和強筋弱筋小麥以及高淀粉
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