《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》有關(guān)條款分析

糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)糧食安全保障法》（以下簡(jiǎn)稱《糧食安全保障法》）是我國(guó)第一部以糧食安全保障為主題的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，于2023年12月29日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，自2024年6月1日起施行?！都Z食安全保障法》共11章74條，包括第一章總則（第1-9條）、第二章耕地保護(hù)（第10-17條）、第三章糧食生產(chǎn)（第18-28條）、第四章糧食儲(chǔ)備（第29-34條）、第五章糧食流通（第35-41條）、第六章糧食加工（第42-46條）、第七章糧食應(yīng)急（第47-51條）、第八章糧食節(jié)約（第52-57條）、第九章監(jiān)督管理（第58-64條）、第十章法律責(zé)任（第65-72條）、第十一章附則（第73-74條）。 《糧食安全保障法》對(duì)糧食安全保障的工作責(zé)任、主管部門(mén)等方面做出了明確規(guī)定。 工作責(zé)任：《糧食安全保障法》總則第三條規(guī)定：“國(guó)家建立糧食安全責(zé)任制，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全的具體責(zé)任?！? 主管部門(mén)：《糧食安全保障法》總則第三條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲(chǔ)備等主管部門(mén)依照本法和規(guī)定的職責(zé)，協(xié)同配合，做好糧食安全保障工作?！? 耕地保護(hù)：《糧食安全保障法》明確了耕地用途，強(qiáng)化了村級(jí)的日常監(jiān)管責(zé)。第十三條規(guī)定：“耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)?！薄按迕裎瘑T會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)現(xiàn)違反耕地種植用途管控要求行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)報(bào)告。” 糧食生產(chǎn)：《糧食安全保障法》強(qiáng)調(diào)種業(yè)振興，第十八條提出“國(guó)家推進(jìn)種業(yè)振興，維護(hù)種業(yè)安全，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！钡诙鶙l和第二十八條明確提出，健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制這兩項(xiàng)機(jī)制，鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)者和糧食主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展糧食生產(chǎn)。 糧食儲(chǔ)備： 《糧食安全保障法》明確了政府糧食儲(chǔ)備情況作為縣級(jí)以上政府年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告內(nèi)容，要向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。第三十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將政府糧食儲(chǔ)備情況列為年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告內(nèi)容，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。” 糧食流通：《糧食安全保障法》第三十六條要求，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)”，“任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，不得擅自改變政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的用途?！? 糧食加工：《糧食安全保障法》第四十二條、第四十三條提出兩個(gè)“鼓勵(lì)和引導(dǎo)”。一個(gè)是鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食加工業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食初加工、精深加工、綜合利用加工，保障糧食加工產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。另一個(gè)是鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食加工結(jié)構(gòu)優(yōu)化，優(yōu)先保障口糧加工，飼料用糧、工業(yè)用糧加工應(yīng)當(dāng)服從口糧保障。 糧食應(yīng)急：《糧食安全保障法》第四十八條規(guī)定了全國(guó)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府等不同層面應(yīng)制定糧食應(yīng)急預(yù)案。 糧食節(jié)約：《糧食安全保障法》第五十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全引導(dǎo)激勵(lì)與懲戒教育相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)糧食節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，推進(jìn)糧食節(jié)約工作?！薄敖构室鈿脑诟厣戏N植的糧食作物青苗?！? 監(jiān)督管理：《糧食安全保障法》第六十二條明確提出，國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)要按照規(guī)定具體實(shí)施對(duì)省、自治區(qū)、直轄市落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制情況的考核，明確省、自治區(qū)、直轄市對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)和糧食安全負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)和糧食安全的第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)和糧食安全目標(biāo)負(fù)責(zé)。 法律責(zé)任：對(duì)行政部門(mén)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、流通企業(yè)等可能出現(xiàn)的違法情形提出了相應(yīng)懲處措施。例如：第六十六條規(guī)定：”違反本法規(guī)定，種植不符合耕地種植用途管控要求作物的，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予批評(píng)教育；經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的，可以不予發(fā)放糧食生產(chǎn)相關(guān)補(bǔ)貼；對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，可以依法處以罰款。“第七十條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，故意毀壞在耕地上種植的糧食作物青苗的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處毀壞糧食作物青苗價(jià)值五倍以下罰款?！?/span>