安徽省糧食儲備管理辦法

目    錄

第一章　總    則

第二章　地方政府儲備的計劃

第三章　地方政府儲備的儲存

第四章  地方政府儲備的動用

第五章  地方政府儲備的監(jiān)督檢查

第六章  地方政府儲備相關(guān)法律責任

第七章  企業(yè)儲備

第八章  附    則

第一章  總    則

第一條  為了加強全省糧食儲備管理，保證糧食儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮糧食儲備在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理條例》和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱糧食儲備，包括地方政府儲備和企業(yè)儲備。

地方政府儲備，是指省、市、縣人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。具體包括省級政府儲備、市級政府儲備、縣級政府儲備。

企業(yè)儲備包括糧食加工企業(yè)社會責任儲備、糧食經(jīng)營企業(yè)商業(yè)庫存。糧食加工企業(yè)社會責任儲備是糧食加工企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)明確的社會責任所建立的庫存，依照法定程序動用。糧食經(jīng)營企業(yè)商業(yè)庫存是企業(yè)保持經(jīng)營需要的周轉(zhuǎn)庫存。

第三條  從事和參與糧食儲備經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當遵守本辦法。

第四條  地方政府儲備的管理應(yīng)當按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開原則，嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保地方政府儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，確保地方政府儲備儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本、費用。

未經(jīng)同級人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用地方政府儲備。

第五條  省、市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門負責本級地方政府儲備的行政管理，對本級地方政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；依照國家和省有關(guān)儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標準和技術(shù)規(guī)范，建立健全本級地方政府儲備各項業(yè)務(wù)管理制度，并報本級人民政府備案。

市或縣人民政府對轄區(qū)內(nèi)承儲政府儲備的企業(yè)，依法履行食品安全和安全生產(chǎn)屬地管理責任。

省級政府儲備儲存地市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門負責協(xié)助管理省級政府儲備。

承儲企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行地方政府儲備管理的法規(guī)、規(guī)章、國家標準、技術(shù)規(guī)范及各項業(yè)務(wù)管理制度，對地方政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。

第六條  省、市、縣人民政府發(fā)展改革部門及糧食和物資儲備行政主管部門會同同級財政部門負責擬訂本級地方政府儲備規(guī)?？偭?、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施。

省、市、縣人民政府財政部門根據(jù)本轄區(qū)實際情況，負責安排本級地方政府儲備的貸款利息、管理費用和輪換補貼，并對本級地方政府儲備財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行（以下簡稱省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排地方政府儲備所需貸款，并對發(fā)放的地方政府儲備貸款實施信貸監(jiān)管。

第七條  任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用地方政府儲備貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼。

第八條  任何單位和個人不得破壞地方政府儲備的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀地方政府儲備。

地方政府儲備儲存地的人民政府對破壞地方政府儲備倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀地方政府儲備的違法行為，應(yīng)當及時組織有關(guān)部門予以制止、查處。

第九條  任何單位和個人對地方政府儲備經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向同級或者上級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門等有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應(yīng)當及時移送其他部門處理。

第二章  地方政府儲備的計劃

第十條  地方政府儲備的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由同級人民政府發(fā)展改革部門及糧食和物資儲備行政主管部門會同同級財政部門，根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出，報同級人民政府批準。

第十一條  地方政府儲備的收購、銷售計劃，由同級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門根據(jù)本級人民政府批準的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經(jīng)本級人民政府發(fā)展改革、財政部門審核同意后，由本級人民政府發(fā)展改革部門及糧食和物資儲備行政主管部門會同同級財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構(gòu)共同下達承擔儲存地方政府儲備任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）。

省級政府儲備儲存地市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門根據(jù)省級政府儲備的收購、銷售計劃，負責組織本行政區(qū)域內(nèi)的承儲企業(yè)實施省級政府儲備的收購、銷售。

第十二條  地方政府儲備實行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為地方政府儲備儲存總量的25%至40%，食用植物油儲存總量的50%左右。

省級政府儲備儲存地市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當根據(jù)省級政府儲備的品質(zhì)情況和入庫年限，提出省級政府儲備年度輪換計劃建議，報省人民政府糧食和物資儲備行政主管部門，由省人民政府糧食和物資儲備行政主管部門會同財政部門、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準。省級政府儲備儲存地市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門在年度輪換計劃內(nèi)，具體組織承儲企業(yè)實施省級政府儲備的輪換。

市、縣級政府儲備中成品糧油的輪換辦法，由同級人民政府依據(jù)均衡輪換原則制定。

第十三條  省級政府儲備儲存地市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當將省級政府儲備收購、銷售、年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況，及時報省人民政府糧食和物資儲備行政主管部門、財政部門備案，并抄送省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三章  地方政府儲備的儲存

第十四條  經(jīng)同級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門審核，并征求同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行意見后，具備國家規(guī)定條件的企業(yè)，可以承擔儲存同級地方政府儲備的任務(wù)。

省、市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當與承儲本級地方政府儲備的企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責任等事項。

承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的地方政府儲備由同級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門負責調(diào)出另儲。

第十五條  承儲企業(yè)應(yīng)當保證入庫的地方政府儲備達到輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準和食品安全標準，對糧食質(zhì)量安全承擔第一責任人的責任。

第十六條  承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）虛報、瞞報地方政府儲備數(shù)量；

（二）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本、虛假輪換、違規(guī)倒賣等手段套取差價，騙取地方政府儲備貸款和貸款利息、管理費用和輪換補貼；

（三）擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金；

（四）以地方政府儲備對外進行擔?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；

（五）將地方政府儲備輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營，利用地方政府儲備進行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；

（六）在政府儲備中摻雜摻假、以次充好，或者在地方政府儲備輪出時調(diào)換標的物、拒不執(zhí)行出庫指令、阻撓出庫；

（七）購買限定用途的地方政府儲備，違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置；

（八）擅自動用地方政府儲備；

（九）擅自串換地方政府儲備品種、變更地方政府儲備儲存地點；

（十）因延誤輪換或者管理不善造成地方政府儲備陳化、霉變；

（十一）經(jīng)營地方政府儲備業(yè)務(wù)不實行專倉儲存、專人保管、專賬記載、專賬核算；

（十二）其他違反地方政府儲備經(jīng)營管理規(guī)定的行為。

第十七條  承儲企業(yè)應(yīng)當建立健全地方政府儲備的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施。

各級人民政府應(yīng)當支持本行政區(qū)域內(nèi)的承儲企業(yè)做好地方政府儲備的安全管理工作。

第十八條  承儲企業(yè)應(yīng)當對地方政府儲備的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)地方政府儲備數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負責人應(yīng)當及時報告縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政主管部門。

第十九條  承儲企業(yè)應(yīng)當在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成地方政府儲備的輪換。

地方政府儲備的輪換應(yīng)當遵循有利于保證地方政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

地方政府儲備輪換的具體管理辦法，由同級人民政府發(fā)展改革部門及糧食和物資儲備行政主管部門會同同級財政部門，并征求同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見制定。

第二十條  地方政府儲備的銷售、輪換原則上應(yīng)當通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。

第二十一條  省級政府儲備的管理費用實行定額包干，輪換補貼、貸款利息實行據(jù)實補貼，由省人民政府財政部門核定后撥付糧食和物資儲備行政主管部門；省人民政府糧食和物資儲備行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定，通過省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行補貼專戶，及時、足額撥付到承儲企業(yè)。

市、縣級政府儲備的管理費用、輪換補貼、貸款利息的標準、撥付方式等，可參照省級政府儲備有關(guān)規(guī)定，具體辦法由同級人民政府制定。

第二十二條  地方政府儲備貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、?？顚Ｓ?。

承儲企業(yè)應(yīng)當在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。

第二十三條  地方政府儲備的入庫成本由同級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門、財政部門和同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核定。地方政府儲備的入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。

任何單位和個人不得擅自更改地方政府儲備入庫成本。

第二十四條  建立地方政府儲備損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。具體辦法由同級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門會同財政部門，并征求同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見制定。

第二十五條  市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當定期統(tǒng)計、分析轄區(qū)內(nèi)地方政府儲備的儲存管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送省人民政府糧食和物資儲備、財政部門及省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第四章  地方政府儲備的動用

第二十六條  省、市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當完善本級地方政府儲備的動用預(yù)警機制，加強對需要動用地方政府儲備情況的監(jiān)測，適時提出動用地方政府儲備的建議。

第二十七條  出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用地方政府儲備：

（一）轄區(qū)內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用地方政府儲備；

（三）省、市、縣人民政府認為需要動用本級政府儲備的其他情形。

第二十八條  動用地方政府儲備，由同級人民政府發(fā)展改革部門及糧食和物資儲備行政主管部門會同同級財政部門提出動用方案，報同級人民政府批準。動用方案應(yīng)當包括動用地方政府儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。

第二十九條  省人民政府糧食和物資儲備行政主管部門根據(jù)省人民政府批準的省級政府儲備動用方案下達動用命令，由省級政府儲備儲存地市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門具體組織實施。

緊急情況下，省人民政府直接決定動用省級政府儲備并下達動用命令。

省人民政府有關(guān)部門和有關(guān)市、縣人民政府對省級政府儲備動用命令的實施，應(yīng)當給予支持、配合。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變省級政府儲備動用命令。

市、縣級政府儲備動用命令及其實施，參照省級政府儲備有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體辦法由同級人民政府制定。

第五章  地方政府儲備的監(jiān)督檢查

第三十條  省、市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門、財政部門按照各自職責，依法對同級地方政府儲備的承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進入承儲企業(yè)檢查地方政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解地方政府儲備收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱地方政府儲備經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證、電子數(shù)據(jù)；

（四）依法處理違法行為。

第三十一條  省人民政府糧食和物資儲備行政主管部門、財政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)省級政府儲備數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當責成省級政府儲備儲存地市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門和承儲企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)省級政府儲備承儲企業(yè)不再具備承儲條件，省人民政府糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當取消其承儲任務(wù)。

市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門、財政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)同級地方政府儲備數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題時，參照前款規(guī)定處理。

第三十二條  審計機關(guān)依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)地方政府儲備的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當及時予以處理。

第三十三條  承儲企業(yè)對省、市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門、財政部門和審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應(yīng)當予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。

第三十四條  省級政府儲備儲存地市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當加強對省級政府儲備的日常管理和監(jiān)督檢查，對省級政府儲備數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當及時糾正；對危及省級政府儲備儲存安全的重大問題，應(yīng)當立即采取有效措施予以處理，并報告省人民政府糧食和物資儲備行政主管部門、財政部門及省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三十五條  農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當按照資金封閉管理的規(guī)定，加強對地方政府儲備貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。

第六章  地方政府儲備相關(guān)法律責任

第三十六條  違反本辦法規(guī)定，糧食和物資儲備行政主管部門和其他有關(guān)部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不依法履行地方政府儲備管理和監(jiān)督職責的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

承儲企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴重的，對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本企業(yè)取得收入的1倍以上10倍以下罰款，并依法給予處分。

第三十七條  承儲企業(yè)違反本辦法第十六條第（一）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（十二）項規(guī)定的，由擁有糧權(quán)的同級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門責令改正，給予警告，沒收違法所得，處50萬元以上200萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處200萬元以上500萬元以下罰款。

承儲企業(yè)違反本辦法第十六條第（二）項規(guī)定的，由擁有糧權(quán)的同級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門、財政部門按照各自職責責成承儲企業(yè)限期改正，給予警告，沒收違法所得，并責令退回騙取的地方政府儲備貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼，處50萬元以上200萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處200萬元以上500萬元以下罰款。

第三十八條  違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用地方政府儲備貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼，或者擅自更改地方政府儲備入庫成本的，由擁有糧權(quán)的同級人民政府財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責責令改正或者給予信貸制裁。

第三十九條  破壞地方政府儲備倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀地方政府儲備，或者其他違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔民事賠償責任。

承儲企業(yè)因自身原因?qū)е录Z油倉儲物流設(shè)施發(fā)生重大損失、損壞，應(yīng)當中止其地方政府儲備儲存任務(wù)。

第七章  企業(yè)儲備

第四十條  地方人民政府按照總量合理、漸進到位、政策引導、壓實責任原則，督促指導規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備。

糧食加工企業(yè)社會責任儲備，由省人民政府發(fā)展改革部門及糧食和物資儲備行政主管部門，會同財政部門、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，制定具體標準和相關(guān)激勵約束機制。

第四十一條  在糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，建立社會責任儲備的糧食加工企業(yè)，不按照國家、省要求承擔應(yīng)急任務(wù)，不服從國家、省統(tǒng)一安排和調(diào)度的，依照本辦法第三十七條規(guī)定予以處罰。

第四十二條  鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存。

支持家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲糧。

第八章  附    則

第四十三條  市、縣級政府儲備的管理辦法，可由市、縣人民政府按照本辦法要求制定。

第四十四條  本辦法自公布之日起施行。2004年5月30日安徽省人民政府發(fā)布的《安徽省省級儲備糧管理辦法》同時廢止。